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【上级文件】长沙市创建国家食品安全城市工作标准
来源:    作者:    发布时间:2017-05-05    点击率:9378

为强力推进长沙市国家食品安全城市创建试点工作,根据国家食品安全城市标准及考评指标,特制定本工作标准。

  一、食品安全状况持续稳定良好

  (一)食品安全总体状况持续稳定在较高水平。粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平,食品安全评价性抽检合格率达96%以上;非法添加非食用物质和使用明令禁止的高毒剧毒农药兽药情况得到有效控制,非法添加的非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%。

  (二)食品安全突发事件得到有效遏制。近三年不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

  二、属地责任落实到位

  (三)实行食品安全“党政同责”。市、区县(市)、乡镇(街道)党委、政府高度重视食品安全工作,将其列入党委和政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。党委和政府至少每半年听取一次食品安全工作的专题汇报,及时研究解决有关困难和问题。党委和政府负责同志至少每年对食品安全问题进行一次专题调研。

  (四)将食品安全工作纳入地方国民经济和社会发展规划。市、区县(市)、乡镇(街道)各级政府将食品安全监管和检验检测工作经费纳入本级财政预算,食品安全监管工作经费按辖区人口计算分别投入每年不低于2元/人(其中市级财政此类投入应当高于全国同类城市平均水平),食品安全检验经费至少支持4份/千人•年的检测样本量(不含快速检测,样品检测费用按1500元/份标准计算),并建立食品安全财政投入稳定增长机制,保障食品安全监管、检验检测所需的人、财、物投入。

  (五)实行食品安全管理目标责任制。市、区县(市)两级政府将食品安全工作纳入政府领导班子年度绩效考核,所占权重不低于3%,并将重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件纳入“一票否决”内容。

  (六)食品安全综合协调机制完善。各级食品安全委员会日常工作承担部门要加强干部队伍建设,并安排与工作任务相适应的工作人员负责食品安全委员会的日常工作,完善食品安全联合督查制度等综合协调机制。

  (七)食品安全监管责任体系健全。市、区县(市)、乡镇(街道)要对本级监管部门职责事权作出明确清晰的划分,工作量配合理。同级监管部门之间职责既不交叉重复,又无漏洞盲区。实行市场监管综合执法的地方,综合执法部门要将食品安全监管作为首要责任。

  (八)综合考评在全省名列前茅。市政府在省政府对全省各市州食品安全监督管理工作评议、考核中连续两年名列前茅。

  三、监管能力适应实际需要

  (九)食品安全监管工作体系健全。按照党中央、国务院和省委、省政府关于改革完善食品安全监管体制的要求,深入推进基层食品安全监管纵向延伸,建立健全市、区县(市)、乡镇(街道)三级监管机构。

  (十)食品安全监管队伍满足实际监管需要。市、区县(市)、乡镇(街道)要加强食品安全监管人员队伍建设,其中相关专业人员占比不少于60%。在行政村和社区配备食品监管协管员,给予适当经费补贴,承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。监管人员上岗前必须经过专业技术培训,每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。培养食品安全高端人才,建立健全食品安全专家人才库。贯彻《国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见》(国发〔2013〕6号),建立实行食品监管人员职务与职级并行制度。探索建立职业化检查员队伍。

  (十一)办公和执法装备配备到位。根据《国家食品药品监督管理总局关于印发食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见的通知》(食药监财〔2014〕218号)、《国家食品药品监督管理总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》(食药监财〔2014〕204号),进一步完善市、区县(市)、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备。

  (十二)食品检验检测体系完善。按照《国家食品药品监督管理总局关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔2015〕11号)要求,强化市、区县(市)两级食用农产品和食品安全检验检测能力建设,区县(市)级检验检测资源整合到位,市、区县(市)风险监测机构达到国家、省相应建设标准要求。构建食品检测技术研发应用平台。建立健全城区及基层食品快速检测体系,乡镇(街道)食品安全监管机构快检箱配备率达100%;完善食品生产经营企业自检制度,支持食用农产品批发市场、农贸市场、大型超市的食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用;大力发展社会第三方检验检测机构。深入推进统一抽检计划、检验资源、项目标准、结果汇总、信息发布的“五个统一”制度,切实做好不合格抽检样品的后处置工作。

  四、食品安全源头问题得到有效治理

  (十三)农业生产标准化程度较高。市、区县(市)两级农业行政部门要建立健全农业投入品安全使用制度并加强监管指导;食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立并严格执行农业投入品使用记录制度。严格按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。开展产地环境和污染状况监测,加强农业面源污染及畜禽养殖粪便污染治理,科学合理调整农业结构和区域布局。

  (十四)大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理。市场开办者建立实施市场准入制度和产销对接机制,通过检验、查验等手段严把入市关口;建立实施严格的退市制度,及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;建立实施信息通报制度,及时将不合格产品、违法销售行为信息向监管部门报告,并向社会公示。探索建立“二维码”追溯制度、质量保证金制度等责任倒逼机制。围绕市场配套建设食品仓储物流基地,全面整顿规范食品仓储环节。

  (十五)畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,私屠滥宰行为得到及时取缔。定点屠宰场严格执行相关规定,不得出现采购、屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为;屠宰后动物废弃物按要求处置,不得违法出售或加工使用。城区生猪定点屠宰的检验检疫率达100%,无害化处理率达100%,出厂肉品合格率达100%。

  (十六)餐厨废弃物无害化处置基本实现。餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置;主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系;餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示。未发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的事件。

  (十七)严格食品作坊和摊贩规范管理。认真贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,制定出台食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范,加强作坊和摊贩的许可和备案管理。坚持“疏堵结合、规范发展”,对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件。加强服务和统一规划,推进农产品批发市场的提质改造,建设豆制品等集中生产加工基地,逐步引导进入集中交易市场、店铺、生产基地等固定场所经营,或者在临时划定区域、指定时段经营。

  (十八)食品产业持续健康发展。严格落实国家和省相关产业发展政策,加大食品产业的扶持力度,努力发展地方特色食品工业。加强农业标准化生产基地建设,积极培育食用农产品龙头企业。加快食品产业园区建设,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,大力培育食品品牌。运用“互联网+”大力发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食用农产品及食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化发展。

  五、监督执法全面覆盖

  (十九)良好行为规范全面覆盖。按照国家和省统一出台的生产经营法定要求,进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范;对于没有统一规定的,结合本地实际制定出台良好行为规范,确保良好行为规范覆盖各类食用农产品种植(养殖)、食品生产经营、餐饮服务行为,以及互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为有章可循。

  (二十)现场检查全面覆盖。建立实施标准化现场检查制度。按照风险分类等级确定现场检查频次,对各类监管对象做到现场检查全覆盖。行政区域内所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理,公示率达100%。农村集体聚餐和学校、工地食堂等重点环节和区域的食品安全监管全面到位。

  (二十一)抽样检验全面覆盖。市、区县(市)、乡镇(街道)三级食品安全监管机构开展的抽样检验要全面覆盖辖区内食用农产品生产基地、农贸市场、食品批发市场、商场超市生产销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等食品,以及本地生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品。对蔬菜、畜禽肉类、水产品等涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险的产品每季度抽检。充分利用快速检验进行样品初筛,提高监督抽检问题发现率,问题发现率不低于10%。加强城市、农村集中式供水水质监测,确保生活饮用水安全。

  (二十二)监管责任全覆盖。全面推行食品安全网格化监管,结合行政区划科学划定监管网格,明确监管岗位和责任人,监管网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,监管责任横向到边、纵向到底,监管无盲区。探索运用食品安全网格化监管电子地图等信息化手段,提高网格化监管的效能。

  (二十三)行业共性隐患问题得到及时有效治理。食品安全监管部门要建立食品安全风险隐患排查机制。采取明察暗访、检验检测、投诉举报等各种手段大力排查非法添加、制假售假等严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题,确保行业共性隐患问题得到及时发现,有效治理。

  (二十四)监管执法信息全面公开。食品安全监管部门要建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。

  (二十五)应急处置及时高效。市、区县(市)两级政府要制定食品安全应急预案。食品安全应急处置指挥体系健全。应急装备物资储备充足,成立专门的食品安全应急队伍,设立食品安全应急处置专家库。每年至少开展一次应急预案培训,每两年至少开展一次食品安全应急演练。食品安全事故信息严格按有关法定时限报送,食品安全事故应急处置率达100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

  六、各类食品安全违法犯罪行为得到严厉惩处

  (二十六)食品安全违法案件得到及时查处。对违法生产经营者及时依法给予行政处罚,对上下游违法责任追究到位,对问题产品处置彻底,无“有案不罚”“重案轻罚”的现象;涉刑案件及时移交公安部门,无“以罚代刑”等现象的发生。食品安全监管部门建立和落实执法过程记录制度。依据有关法律法规及时修订完善食品安全行政处罚自由裁量权基准,规范行政处罚自由裁量的范围、种类和幅度。

  (二十七)案件协查联动机制健全。建立跨部门、跨区域的案件会商、案件协查等协调联动制度。涉及辖区内多部门、跨区域食品安全违法案件的查处率达100%,执法办案信息向上、下游环节及时通报率达100%,辖区内食品安全违法案件协查协办工作配合到位。

  (二十八)行政执法与刑事司法有效衔接。市、区县(市)公安机关明确相关机构承担食品安全犯罪侦查职责,明确专职侦查人员。建立执法协作、提前介入、案件移送等工作机制,及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品安全涉刑案件。辖区内食品安全涉刑案件100%依法移送,公安部门立案侦查率不低于90%,起诉案件及时得到判决。将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查的范围。市、区县(市)建立政法委、公检法和食品安全监管等部门共同参与的案件侦办、审判协调机制;鼓励公安机关在食品安全监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。

  七、企业主体责任落实到位

  (二十九)各类食品生产经营企业严格落实相应良好行为规范。辖区内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(1S022000)的相关标准。婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源。强化生鲜乳抽样检测和收购环节的质量安全。依法应获证方能生产经营的单位,100%取得许可证件,并持续符合发证条件。

  (三十)食品安全可追溯制度建立。食品生产经营者应依法建立并执行食品生产销售记录、进货查验、出厂检验制度和农业投入品的安全使用等制度,如实、准确记录相关信息,记录和凭证保存期限不得少于两年。确保根据某一环节的记录准确追溯上下游;确保市场上销售的预包装食品,能够根据记录准确追溯到生产源头。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。建立市、区县(市)两级食品安全追溯平台和食品安全信息平台,重点将规模化食用农产品生产基地、食品生产企业、屠宰企业、大型食品批发市场、农贸市场、大型超市、规模以上食品流通企业和餐饮企业、团体消费单位所涉及的肉类、蔬菜、水产品、水发产品、酒类、乳制品和豆制品等纳入追溯范围,形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息追溯链。

  (三十一)食品安全管理人员管理制度健全。从业人员健康证明持证率达100%。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时,培训合格率达100%。食品安全监管部门应当依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。

  (三十二)辖区内集中交易市场的开办者、展销会举办者和生产经营场所出租者,依法履行食品安全管理职责。入场的食品经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准,严格落实食品安全管理责任。辖区内因集中交易市场的开办者、展销会举办者和生产经营场所出租者,不履行法定职责导致食品安全事故发生的,必须依法追究其连带责任并作出相应的处罚。

  (三十三)问题食品及时依法召回。辖区内食品生产者要依法严格执行食品召回制度。不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应召回的食品应召回并立即停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品依法采取无害化处理和销毁,无应当召回或销毁的食品流入市场。

  八、社会共治格局基本形成

  (三十四)食品安全诚信体系健全。推行食品生产经营企业质量安全承诺制度,开展食品安全责任保险试点,督促企业落实主体责任。积极开展食品行业企业诚信体系建设活动,辖区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建立,档案信息全面、准确并及时更新。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围。推行“红、黑名单”等诚信管理制度,加大对失信企业曝光力度。建立健全食品企业政府奖励、扶持等资金拨付前征求意见和违法违规后退回机制,构建食品安全失信行为在金融、土地、许可等领域联合惩戒制度。持续推进餐饮业“明厨亮灶”工作,大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例逐年上升。

  (三十五)社会监督渠道畅通。设立统一的投诉举报电话,有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,12331全覆盖并保持24小时畅通,投诉举报记录完整,举报投诉回复率达100%。根据《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》(食安办正〔2011〕25号),制定食品安全投诉举报奖励办法,设立有奖举报奖励专项资金,对符合奖励条件的及时兑现奖励资金。在新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。主动接受人大、政协对食品安全的执法检查和民主监督,人大代表建议和政协委员提案每年各不少于10件,相关部门必须按时办理完结。食品安全监督管理部门定期邀请专家学者、行业协会代表等社会力量对政府、监管部门、企业履职尽责情况开展监督检查,每年不少于4次。出台相关规定,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

  (三十六)舆情管理应对机制完善。市、区县(市)政府统一领导本辖区食品安全舆情处置工作,依据有关法律法规规定,细化出台本地食品安全舆情处置管理办法。相关部门严格按照食品安全舆情处置权限、处置程序以及舆情处置信息发布时限,依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后,本地政府或有关部门应在24小时内公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。市级食品安全监管部门设立新闻发言人,原则上由各部门主管领导担任,代表本部门主动发布有关信息和接受媒体采访。新闻发言人定期接受记者采访,每年不少于4次。监管部门定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,召集媒体采访专访,宣传食品安全方针政策,解答公众关心、关注的食品安全热点、焦点问题,发布重大食品安全事故和突发食品安全事件的调查处理情况等,每年不少于2次。

  (三十七)食品安全科普宣教深入开展。市、区县(市)两级食品安全委员会成员单位设立专职食品安全宣传联络员。定期开展“3.15’’ “3.3l”主题宣传日及“全国食品安全宣传周”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生日常教育。政府部门每月举办食品安全科普宣教活动不少于2场,乡村、社区和重要场所科普宣传覆盖率达100%,在新闻媒体开设食品安全知识科普专栏,本地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于士次,中小学生食品安全教育每年不少于10小时。开通长沙食安微信、微博官方账号。定期在包括新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。拓展风险交流渠道和形式,提升风险交流能力水平。定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识知晓率达90%以上。创建国家食品安全城市有关宣传覆盖主城区所有社区,公众对创建工作的知晓率达80%以上,对创建举措的支持率达80%以上。

  (三十八)食品安全示范创建氛围浓厚。大力开展食品安全示范产业园区、示范区县(市)、示范乡镇(街道)、示范村(社区)及食品安全示范商业街创建评选活动,每年评选1个食品安全示范产业园区、1个食品安全示范区县(市)、10个示范乡镇(街道)、20个示范村(社区)和10条食品安全示范商业街。积极开展食用农产品生产基地、农贸市场以及食品生产经营企业示范创建评选活动,每年评选示范单位1—00家,大力推进食品安全示范店建设,推进标准化、规范化管理,落实企业主体责任。统一制定示范创建标准,量化考评指标,严格食品安全示范单位的审查复核,健全示范创建的动态管理和退出机制。加强督促指导,培育典型,以点带面,逐步扩大示范创建覆盖面,提升示范创建水平,切实发挥示范创建工程的引领示范、辐射带动作用。

  九、人民群众对本地食品安全状况基本满意

  (三十九)人民群众对食品安全满意度达70%以上。人民群众和社会各界对各有关部门食品安全工作措施认可度高,对本地食品安全状况总体基本满意。

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