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关于加强中小学校党的建设工作的实施意见
来源:    作者:    发布时间:2017-11-09    点击率:956
 

中共长沙市委组织部

中共长沙市教育局委员会

关于加强中小学校党的建设工作的实施意见

加强中小学校党的建设工作,是落实全面从严治党要求、全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育的内在需求和重要保证。根据《中共中央组织部、中共教育部党组印发<关于加强中小学校党的建设工作的意见>的通知》(中组发〔201617号)和《中共湖南省委组织部、中共湖南省委教育工委、中共湖南省教育厅党组印发<关于加强中小学校党的建设工作的实施意见>的通知》(湘组发〔201715号),结合我市实际,提出如下实施意见。   

一、明确中小学校党组织的功能定位和职责任务

1.功能定位。中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础,发挥政治核心作用,全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,支持和保证校长依法行使职权,领导学校德育和思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,维护各方合法权益,推动学校健康发展。

2.职责任务。

1)全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,贯彻执行党的教育方针,引导监督学校遵守国家法律法规,依法治校、规范管理,确保正确办学方向。

2)参与讨论决定学校章程、发展规划、规章制度、重要改革、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、财务预决算和教学科研、招生录取、基本建设、招投标等方面的重大事项,以及涉及师生员工切身利益的重要问题,并监督实施。

3)坚持党管干部原则,在选人用人中发挥主导作用,负责学校内设机构负责人的教育培养和选拔任用,协助上级党组织做好学校领导人员的教育管理监督等工作。

4)坚持党管人才原则,参与讨论决定人才工作政策措施,会同有关方面做好各类人才培养、引进、使用、管理、服务和奖惩工作,对教职工聘用考评、职称评审等提出意见。

5)坚持立德树人、德育为先,做好思想政治工作和意识形态工作,开展社会主义核心价值观和师德师风教育,加强学校文化和精神文明建设,推动形成良好校风教风学风。

6)完善学校党组织设置和工作机制,创建学习型服务型创新型党组织,扩大党内基层民主,严格党内组织生活,组织开展党内学习教育,做好发展党员和党员教育管理服务工作。

7)领导学校党的纪律检查工作,落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定,加强对违纪违规问题的预防、监督和查处。

8)领导工会、共青团、少先队、学生会、妇委会、关协等群团组织和教职工大会(代表大会),做好统一战线工作。

二、完善中小学校党建工作管理体制和运行机制

3.明确管理主体。按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则,中小学校党建工作一般由县级以上教育行政部门党组织统一领导和指导。

4.规范隶属关系。中小学校党组织隶属关系原则上与行政隶属关系一致。市、县(区)教育行政部门直接管理的中小学校党组织由市、县(区)教育行政部门党组织管理。乡镇(街道)中小学校党组织原则上由县(区)教育行政部门党组织管理,乡镇(街道)党组织协助管理。委托管理或联合办学形式的中小学校,党组织一般由行政关系所在的教育行政部门党组织管理。高等学校举办的中小学校,党组织一般由举办单位党组织管理,所在地方教育行政部门党组织协助管理。

5.健全管理制度。教育行政部门党组织要加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查,纳入教育督导内容,与教育教学业务同部署、同落实、同考评。考评内容应与组织部门党建考评内容一致。建立党建工作联席会、例会等制度,加强直接联系和分类指导,推动工作落实。

6.完善决策机制。健全议事决策制度,明确党组织参与决策的具体内容和程序,学校重要事项由党组织会议或党政联席会议研究决定。党组织会议由党组织书记主持,非党员行政领导干部应列席党组织会议;党政联席会议根据议题确定由党组织书记或校长主持,校长、副校长和党组织书记、副书记、委员及有关人员参加。会议按照民主集中制原则,集体讨论决定重要事项,做好全程纪实。在重要事项决策前,校长、党组织书记和党政领导班子成员要进行个别酝酿、充分沟通。在参与决策过程中,党组织要广泛听取并充分反映各方面的意见。学校干部任免事项,要按照党管干部原则,根据干部管理权限,由学校党组织会议讨论决定或呈报。学校党政主要领导在重要事项上发生意见分歧时,一般应暂缓作出决策。

7.健全监督协调机制。党组织要发挥政治优势和组织优势,协调学校内部关系,化解各类矛盾,调动各方面积极性。组织动员学校党员和师生员工积极参与学校的中心任务和重点工作,充分发挥党员的先锋模范作用,保障其顺利实施。建立学校党政主要领导沟通制度,定期互通工作情况。定期召开学校教职工代表大会(教职工大会),听取校长工作报告,审议学校重大事项问题。建立校长向党组织定期通报工作制度,对学校行政工作重要事项实施情况进行监督。完善党员、教职工定期评议学校领导班子及其成员制度。发挥各民主党派和无党派人士在参与学校民主管理和监督等方面的积极作用。对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序决策的做法,党组织要及时提出意见或向上级党组织报告。

三、加强中小学校党组织领导班子和党务工作者队伍建设

8.加强领导班子建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,选优配强中小学校党政领导班子,完善领导班子配备方式,使班子结构和整体素质与学校发展相适应。党员较少的党支部(如党员不足7名的),可不设支部委员会,只设书记1名,必要时增设副书记1名。党员超过7名、不足50名的党支部委员会,委员名额一般为3-5党员在50名以上不足100名的党总支部委员会,委员名额一般为5-7名。党员在100名以上的党的基层委员会,委员名额一般为5-9名。推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职。党员行政领导干部一般进入党组织班子;党组织书记和校长分设的,党组织书记一般应兼任副校长,党员校长一般应兼任党组织副书记。办学规模小的学校可实行党组织书记、校长“一肩挑”。完善学校领导班子中心组学习等制度,加强民主集中制学习教育。采取学习考察、交流任职等形式,不断提高领导班子成员的政治思想素质和业务能力。

9.选优配强党组织书记。注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记。党组织书记一般应具备教师资格,经过学校党务和行政岗位锻炼。党组织书记兼任行政职务的,要处理好党务工作与行政工作的关系,保证投入足够的精力做好党务工作。

10.按期换届选举。中小学校党的委员会、党的总支部委员会、党的支部委员会每届任期三年任期届满应按期进行换届选举。如需延期进行换届选举,应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。

11.建强党务工作者队伍。教育行政部门党组织要推行干部人事和基层党建由同一领导分管。着力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的中小学校专兼职党务工作人员队伍。党员总数超过50人的学校应配备1名专职党务工作人员,党员总数50人以下的学校应配备1名兼职党务工作人员,其编制在学校核定的编制限额内调剂解决。

12.落实党务工作者培训和激励措施。把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围,加强党规党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训。抓好党组织书记任职培训、业务培训和专题培训,党组织书记每半年至少参加1次集中培训,培训时间不少于16课时。新任党组织书记必须参加任职培训,培训时间不少于40课时。完善激励政策,党组织书记(副书记)与校长(副校长)在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待。专职党务工作人员比照学校同级行政管理人员落实相关待遇,兼职党务工作者每周计算1.52个标准课时的工作量。定期评选表彰中小学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。优秀党务工作者、优秀共产党员应与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇。注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物推荐人选。

四、提升中小学校党组织建设水平

13.推进党的组织和工作全覆盖。按照有利于开展党的活动、加强党员管理、发挥党员作用的原则,结合学校党员人数、办学规模及教育教学管理需要等实际,科学合理设置中小学校基层党组织。推行普通中学支部建在年级组、教研组,职业学校支部建在专业部,党小组设在备课组、班级教师团队。加大党组织组建力度,有3名以上正式党员的学校,都要单独建立党组织。正式党员不足3人的学校或偏远地区的农村学校(教学点),可就近就便与其他学校建立联合党组织。暂时没有党员的学校,由教育行政部门党组织选派党建指导员,开展党的工作;通过调剂或聘任党员教师等措施,尽快建立党组织。新建学校,应同步谋划党组织组建和党的工作开展。

14.增强党组织活动实效性。把党组织工作融入学校教育教学各项工作中,防止“两张皮”。建立党组织领导班子成员联系党支部(党小组)和党员制度。建立党员联系教职员工、学生和学生家长制度,通过谈心谈话、交流座谈、定期家访等,定期听取意见,加强沟通交流,及时反映和帮助解决问题。关心农村留守儿童、家庭困难学生的学习和生活。加强学校与所在村(社区)的联系,组织教师党员到所在地报到,参加服务群众活动。强化党员的身份意识、服务意识、先锋意识,打造党员示范岗、示范班、示范课等活动品牌。运用现代信息技术手段开展党组织活动,增强活动影响力吸引力。

15.严格党的组织生活制度。充分发挥党支部主体作用和基本功能,认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,及时稳妥处置不合格党员。党支部要结合实际,每月相对固定一天作为主题党日,组织学习讨论,开展党性分析,民主议事决策,服务党员群众,集中交纳党费。按期召开民主生活会和组织生活会,认真落实党员领导干部双重组织生活制度。发扬党内民主,推进党务公开,拓宽党员意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度,落实好党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

16.做好发展党员和党员教育管理工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,科学制定党员发展计划,不断优化党员队伍结构。严格党员标准,抓好入党积极分子培养,重视发展优秀青年教师、学科带头人入党,健全把骨干教师培养成党员、把党员培养成骨干教师的“双培养”机制。组织党员认真学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话,增强党性,提高素质,自觉做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。强化对党员的日常管理、组织关系管理,推行党员积分管理,提升党员日常管理精细化、规范化、科学化水平。制定党员培训规划,定期对党员进行轮训。落实谈心谈话、走访慰问、帮扶救助等制度,注重帮助生活困难党员和老党员解决实际问题。

五、做好中小学校德育和思想政治工作

17.抓好学生德育工作。建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。党组织要经常研究分析学生思想道德状况,跟进做好有关工作。党组织书记要把德育工作抓在手上,推动解决重要问题。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,加强中华优秀传统文化教育,促进学生养成良好思想品德和行为习惯。抓好教室、寝室、图书馆、食堂和网络等思想文化阵地建设与管理,及时解决学生实际困难和苗头性倾向性问题,使德育工作融入学生日常学习生活,促进全员、全过程、全方位育人。积极引导中小学生知党爱党,办好青年党校和少年团校。

18.做好教职工思想政治工作。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强党史国史和形势政策教育,引导教职工增强政治认同和教书育人责任感,自觉践行社会主义核心价值观。建立常态化的政治理论学习制度,每月至少组织1次教职工政治学习。加强人文关怀和心理疏导,定期分析教职工思想动态,重视教职工合理诉求,积极为教职工排忧解难。

19.推进师德师风建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,注重培育宣传师德标兵、教学骨干和优秀班主任、优秀德育工作者、优秀团队干部等先进典型,引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。坚持课堂讲授有纪律,严禁在教育教学活动中有反对党的领导、反对中国特色社会主义制度、有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。实行师德“一票否决制”,把师德表现作为教师资格注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准。对教师体罚学生、收受礼品礼金等行为,要批评教育、责令改正;道德败坏、造成不良影响的,按照有关规定严肃处理。对违反师德行为监管不力的,追究党组织书记和行政负责人的责任。

20.加强党风廉政建设。把党风廉政建设纳入学校教育改革发展和党的建设总体工作中,学校党政主要领导要切实履行党风廉政建设第一责任人的政治职责,领导班子其他成员要履行“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,加强党的纪律教育,开展廉洁文化进校园活动,增强党性意识、自律意识和接受监督的意识。强化对学校重点环节和重点部位的监督,特别是对资金使用、招生考试、职称评聘、评优评先、基本建设、物资采购等的监督。落实中央、省委、市委关于作风建设的各项规定,加强监督检查力度,着力构建作风建设长效机制。加大对违纪违规行为的查办力度,建立健全查处腐败的惩戒机制,严厉惩处各种违规违纪行为。

六、切实加强中小学校党建工作保障

21.落实党建工作责任。各级党委要认真履行主体责任,加强领导和指导,每年至少听取1次中小学校党建工作情况汇报。中小学校党建工作要纳入各级党委主要负责人抓基层党建述职评议考核内容。党委组织部门要统筹协调,强化督促指导。教育行政部门党组织要负起直接责任,上下联动,具体指导。要立足各类中小学校实际,研究制定党建工作办法措施,防止“一刀切”。加强与宣传、财政、人力资源社会保障等部门的沟通协调,形成工作合力。健全有关部门和学校党组织抓党建述职评议考核制度,落实问题清单、任务清单、责任清单。规范党支部书记“双述双评”工作,明确述评内容,改进述评方法,强化结果运用。对中小学校党建工作不抓不管、出现严重问题的,严肃问责追究。

22.强化基础保障。中小学校党组织的活动经费,按照不少于教职工工资总额的1%-2%单列为年度党建工作经费预算,在单位公用经费中列支。上级党委在留存党费中按照不少于25%的比例向党支部划拨,主要用于订阅党报党刊、开展支部活动等。离退休人员党组织原则上按照每个党组织每月600元的标准给予党组织负责人工作补贴,在单位公用经费中列支。加强党员活动场所建设,建立党员学习室、党支部活动室,配备必要设施。充分发挥校报校刊、校园橱窗、校园广播、校园电视台、校园网、学校微信平台的作用,拓展党建工作空间。注重将人财物等资源向农村偏远地区和党建基础薄弱的中小学校倾斜,健全城乡中小学校党组织互联互帮机制,倡导城乡学校、学校与机关、企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)党组织结对共建,通过党员教师送教下乡、选派干部挂职学习、建立名优教师农村工作站等活动,推动资源共享、共同发展。

本意见适用于公办中小学校(含中等职业学校),公办幼儿园参照执行。

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